Нет пределов радости истца, присутствующего на оглашении положительного судебного решения. Кажется, что проблема решена. Но подача исполнительного листа в службу приставов ознаменовывает начало очередного витка тяжбы. Взыскатель (победивший в судебных прениях истец) часто недоволен ходом исполнительного производства. Прежде чем искать образец жалобы, стоит разобраться в юрисдикции.
Самая распространенная проблема – бездействие судебных приставов, которое может быть нескольких видов:
- процессуальным, когда по прошествии установленных сроков не формируются предписанные ФЗ №49 документы (например, не выносится постановление о принудительном исполнении);
- фактическим, когда бумажная часть производства соответствует требованиям (арест на движимое имущество формально наложен, но его опись и изъятие не проведено).

Проблема первого типа разрешается просто. Жалоба в порядке подчиненности обычно производит нужный эффект на нерадивого представителя судебных приставов (можно использовать стандартный образец). А вот сознательное бездействие и создание искусственных препятствий к выполнению решения суда свидетельствует о договоренности пристава с должником. Тут поможет только жалоба в стороннюю структуру.
Действие/бездействие и постановление сотрудника ФССП можно обжаловать в юрисдикционном порядке:
- начальнику – на протяжении 10 дней с момента, когда оно было произведено/вынесено;
- органам юстиции (ФССП подконтрольна Министерству юстиции);
- в прокуратуру;
Или же следует обратиться с жалобой в суд.
Жалоба как инструмент влияния на пристава должна быть грамотной. Если бездействие ФССП уже было предметом рассмотрения суда, идти с тем же вопросом в прокуратуру бессмысленно. И наоборот: получив отказ от начальника некомпетентного исполнителя, можно обращаться в прокуратуру. Даже если жалоба в юрисдикционном порядке не решит проблему по существу, она даст возможность:
- получить письменные пояснения судебных приставов (и чем объемнее они будут, тем легче найти в них ошибки и внутренние противоречия);
- сформировать позицию и документальные основания для обращения в суд.
Компетенция прокуратуры
Статус прокуратуры РФ как органа общего надзора за соблюдением законности продиктован советским прошлым. В Европе и США правовые конфликты разрешают только в судебных инстанциях. Российским жалобщикам в переходной период предоставлен выбор, которого они наверняка будут лишены в будущем.
Жалоба в прокуратуру может касаться любого вопроса. В свете компетенции, определенной ФЗ «Про прокуратуру» №2202, прокурор не вправе отказать в рассмотрении в связи с неподведомственностью. В практической плоскости это означает, что жалоба на бездействие пристава в прокуратуру может основываться на широком круге фактических обстоятельств, в том числе – указывать на коррупционные, родственные или дружественные связи пристава и должника. Прокуратура вправе привлекать судебных приставов к ответственности, в то время как суд влияет только на позицию судоисполнителя в конкретном деле.
Прокуратура или суд – куда писать лучше?
Обращение в суд предполагает соблюдение четкой процессуальной формы. Хотя образец не утвержден, существует внушительный перечень фактов, реквизитов и обстоятельств, указать которые нужно обязательно. Их отсутствие является основанием для оставления ходатайства без рассмотрения.
Составить пригодное для открытия судопроизводства заявление без юридической помощи очень сложно. А использовать чужой образец нецелесообразно: жалоба составляется исходя из специфики ситуации. Чтобы судья счел бездействие незаконным, необходимо:
- сослаться на обязывающую норму закона;
- доказать, что судоисполнитель не реализовал возложенные на него полномочия.
Суды рассматривают жалобы в пределах заявленных требований: признание бездействия незаконным, обязательство провести определенное действие, привлечь эксперта и т.п. Важно сформулировать их в соответствии с ситуацией, и образец в этом не поможет.
Жалоба в прокуратуру пишется в произвольной форме. За основу можно взять образец любого официального обращения. Достаточно указать:
- ФИО, адрес заявителя;
- адресата – орган прокуратуры;
- суть проблемы (без ссылок на предписания закона).
Жалоба в прокуратуру может быть составлена самостоятельно. Образец пригодится для составления документа. Писать можно от руки во время личного приема.