Любой опасный производственный объект (ОПО) требует особого подхода к организации его работы, поскольку это потенциальный источник чрезвычайной ситуации: его функционирование сопряжено с рисками, которые влечет за собой авария и даже незначительный инцидент. Какие законы регулируют деятельность таких производств? Какая предусмотрена классификация ОПО? Каков порядок их регистрации? Существуют ли особенности страхования, лицензирования ОПО?
Нормы законодательства
Работу промышленных предприятий регулирует документ, утвержденный еще 21.07.1997 № 116, — ФЗ о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Этот нормативный акт неоднократно проходил доработку, поэтому в целом отвечает современным реалиям.
Самое важное положение документа, о котором необходимо знать, — это то, что он регулирует деятельность любого предприятия/организации, если только речь идет об эксплуатации опасного объекта. Не имеет значения, к какой форме собственности тот относится. Поэтому нормы 116-ФЗ обязательны для соблюдения всеми без исключения предпринимателями.
Однако это не единственный закон, который устанавливает правила, по которым должны эксплуатироваться объекты повышенной опасности. Существуют собственные требования к отдельным отраслям. Например, ФЗ от 21.07.20011 № 256 регулирует деятельность объектов ТЭК. Разработаны положения для атомной энергетики, гидротехнических сооружений, инженерной инфраструктуры (системы связи). Жесткие требования объясняются тем, что поломки технических устройств, применяемых на ОПО, способны вызывать тягчайшие последствия.
История знает не один пример, когда подобные катастрофы приводили к страшным глобальным последствиям. Стоит вспомнить хотя бы аварию на 4-м энергоблоке Чернобыльской АЭС, ЧП на химической фабрике «Сандоз» в Швейцарии либо крушение танкера «Амоко Кадис».
Требования промышленной безопасности могут устанавливаться не только российскими законами, но и международными соглашениями. Последние имеют привилегированное положение по сравнению с нормами, принятыми на федеральном уровне. Подразумеваются международные конвенции и иные акты, подписанные различными державами. Завизировав подобный документ, Россия берет на себя обязательства выполнять его нормы.
О промышленной безопасности опасных производственных объектов задумываются власти всех государств. Но в каждой стране есть собственный подход к ее обеспечению. Превалирует на мировом уровне системное решение, которое позволяет учитывать целый комплекс потенциально опасных факторов: биологических, психофизиологических, физических, химических. Однако невозможно гарантировать стопроцентно отлаженную работу технических устройств, которые применяются на ОПО. А потому общепринятой практикой считается страхование опасных объектов, а также лиц, которые на них трудятся.
Основные термины
В настоящее время нет четкого ответа на вопрос, что же относится к опасным производственным объектам, из-за специфики деятельности многочисленных производств. Опасность приходится определять по различным признакам. Особый статус выделенных в особо опасные, технически сложные и уникальные объекты детерминирован тем, что в случае аварии они способны оказывать глобальное разрушительное воздействие на окружающую среду, провоцировать человеческие жертвы, уничтожать инфраструктуру. Сюда включены:
- АЭС и вся ядерная инфраструктура;
- ГЭС 1-го и 2-го класса опасности;
- комплекс систем и коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов;
- ЛЭП и ТЭС;
- космическая, авиационная, железнодорожная инфраструктура;
- подземная городская железная дорога (метро);
- высотные и углубленные в землю строения (при высоте от сотни метров либо при погружении в почву на глубину от 15 м).
Однако спектр ОПО куда шире: они есть практически в любой промышленности, где используются потенциально небезопасные вещества. Это кислоты и щелочи, отравляющие субстанции, всевозможные горючие газы и жидкости, взрывоопасные и воспламеняющиеся продукты. Также потенциально разрушительным считается объект с критическим объемом накопленной энергии, которая при выходе из-под человеческого контроля уничтожит все вокруг.
Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, также должны находиться под пристальным вниманием и неусыпным контролем. К ним относят гидравлические механизмы, котельные установки, плавильные печи. По умолчанию опасными считаются различные устройства, которые поднимают грузы. Высоки риски взрывов и пожаров на шахтах, поэтому горное дело будет нелегальным при отсутствии страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.
Законодательно прописаны несколько терминов, которые свидетельствуют об отклонении от нормальной деятельности ОПО. Например, под аварией понимают взрывы или выделение бесконтрольное загрязняющих веществ в окружающую среду. Так же называют разрушения производственных механизмов/оборудования. Порой, в средствах массовой информации может прозвучать, что на опасном предприятии произошел инцидент. Тогда подразумевается, что произошло нарушение технологического процесса, вызванное поломкой либо отказом ключевых агрегатов.
Классификация
Для удобства контроля ОПО создана разветвленная классификация, которая позволяет грамотно организовывать деятельность предприятий, просчитать все риски. Выделены следующие классы опасности опасных производственных объектов: с первого по четвертый. Соответственно, чем выше класс, тем больше потенциальной угрозы несет ОПО: в таком случае необходимость страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта не нужно доказывать.
Еще на стадии создания проекта следует просчитать, где и сколько потенциально опасных веществ/агрегатов будет задействовано. Эти исходные данные и позволят определить, какие будут требования промышленной безопасности к конкретному предприятию/организации. Но субстанции/оборудование могут распределяться по всему заводу. Тогда объект могут внести в перечень особо опасных, если расстояние между точками сосредоточения потенциально рискованных субстанций/агрегатов меньше 0,5 км.
Немного сложнее вычислить, к какой категории отнести ОПО, чтобы правильно выполнить лицензирование и обязательное страхование, когда в производстве задействованы процессы и механизмы разной степени опасности. Поэтому общепринятой нормой считается устанавливать класс по принципу присваивания максимально возможного.
В некоторых случаях эксперты заявят о безопасности объектов, на которых задействованы химикаты, токсичные или взрывоопасные вещества. Допустимо их применение в соотношении к остальным компонентам производственных процессов не больше 2%.
Классификация позволяет относительно четко определить, насколько большая угроза исходит от того или иного производства. Ведь теоретически опасны для человека очень многие процессы даже в точках общепита, где немало работ осуществляется с высокими температурами и горячими парами. Но последствия любого ЧП на общественной кухне не могут быть страшнее, чем авария даже небольшого химического завода, оперирующего ядовитыми соединениями.
Регистрирование в госреестре
Ростехнадзор ведет государственный реестр опасных производственных объектов. На первом этапе осуществляют его идентификацию, чтобы точно отнести в одну из категорий, закрепленных законодательно: производится оценка рисков и анализ деятельности. Ростехнадзор оперирует в своей работе не только нормами 116-ФЗ: его специалисты используют также многочисленные приказы этого ведомства, перечни, где перечислены типовые объекты, представляющие опасность, инструкции и рекомендации по грамотному оформлению предприятий.
Фактически регистрация — это заполнение многочисленных бланков, передаваемых в контролирующие органы. Правда, не стоит хитрить: глава предприятия несет ответственность за информацию, им представляемую.
Для деятельности отдельных заводов необходимо не только страхование опасных производственных объектов, но и лицензия на эксплуатацию. Определенное оборудование может использоваться на заводе либо в организации, только если оно прошло сертификацию. Лицензирование требуется для деятельности тех предприятий, где есть ОПО от 1 и до 3 класса опасности.
Чтобы соблюсти требования промышленной безопасности и не нарушить законов, важно проходить все процедуры через компетентные органы и учреждения. Например, для страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта следует найти компанию, которая имеет соответствующую лицензию.
Заявка подается только на отдельный объект, где задействованы отравляющие, пожаро- или взрывоопасные вещества, оборудование, которое несет риски в процессе эксплуатации, а не на весь завод. Также учитываются не все вещества и технические устройства, применяемые на ОПО: только те, которые действительно потенциально опасны и участвуют в производственном процессе.
Детальнее о контроле предприятий
Любой опасный производственный объект, который попал в госреестр, становится на специальный учет. Его контролем ведает Ростехнадзор, который должен систематически анализировать состояние площадки. По итогам анализа он уполномочен выносить решения по управлению производством, подавать информацию властям о нарушителях требуя применения к ним штрафных и других санкций.
При наличии на предприятии агрегатов/веществ, оказывающих влияние на безопасность объектов, на всех этапах к нему выдвигаются повышенные требования, начиная от строительства и заканчивая ликвидацией. Изначально возведение подобной производственной площадки должно строиться на основе технической документации, которая не противоречит федеральным законодательным нормам и стандартам.
Фактически для запуска ОПО проводится неоднократная экспертиза на всех этапах, начиная от изучения проекта и заканчивая процедурой страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.
На законодательном уровне закреплено, что любые изменения в деятельности возможны только после одобрения предварительной проектной разработки. Разрешение от экспертов необходимо и для технического переоснащения, и для капитальных ремонтных работ. Без ведома контролирующих органов и специалистов экспертного бюро нельзя даже ликвидировать или законсервировать завод.
Для начала деятельности ОПО важно не только страхование ответственности. Контролирующие органы обязательно проверят, насколько производственная площадка подготовлена к возможной аварии/инциденту. Требования промышленной безопасности предполагают ее оборудование таким образом, чтобы последствия потенциального ЧП можно было быстро локализовать и свести к минимуму.
Для предупреждения страхового случая особого внимания требует организация деятельности любой потенциально опасной площадки, внесенной в соответствующий реестр. И здесь ответственность лежит на руководителе, который должен курировать широкий круг вопросов, влияющих на безопасность.
Чтобы избежать местных и глобальных катастроф, важно заботиться о таких свойствах ОПО, которые в совокупности призваны ограничить масштаб поражения даже при серьезной аварии. Это его стойкость к воздействиям, как внешних, так и внутренних разрушительных факторов, защищенность и живучесть в критических условиях. Обеспечение всех этих свойств происходит за счет грамотных заблаговременных инженерных мероприятий.
Еще один важный критерий — надежность ОПО, что означает, насколько объект способен продолжать свое нормальное функционирование и в регламентированных условиях эксплуатации, и в случае нерегламентированных воздействий. Надежность должна просчитываться еще на стадии проекта.
Требования к ОПО
Законом определены разные категории опасных производственных объектов. И распределяются они по таким параметрам, как потенциал и вид опасности, характеры и механизмы возможного причинения вреда. Но все без исключения ОПО должны отвечать требованиям по обеспечению защиты населения от возможных аварий. Также во главе вопроса стоит эпидемиологическое благополучие региона. Неукоснительно должны соблюдаться правила пожарной безопасности, правила охраны труда.
Хотя есть общие правила, с отдельных отраслей повышенный спрос, поскольку в случае непредвиденных ситуаций такие предприятия несут угрозу огромного масштаба. Промышленная безопасность опасных производственных объектов важна не только для предупреждения человеческих жертв и экономических потерь. Ведущие страны мира бьют тревогу из-за пагубного состояния экологии. И Россия не исключение — безопасность промышленности для окружающей среды является приоритетным направлением в развитии экономики.
Обязательное страхование ОПО сегодня включает и создание страховой защиты, которая могла бы покрыть возможный вред, причиненный природе. Определив, какие объекты могут быть опасными для человека/экологии, глава предприятия обязан обратиться в страховую компанию. Его взносы будут формировать «подушку», которая будет израсходована на случай возможного ЧП: загрязнения экологии сверх нормы по причине аварии. Ведь даже соблюдая требования промышленной безопасности, никто не может исключить человеческого фактора и других рисков.
Сложность экологического страхования заключается в том, что невозможно наперед просчитать, какого объема потери будут нанесены окружающей среде. Поэтому в современной системе предусматривается возможность, что эксплуатирующая ОПО организация может рассчитывать на компенсацию, объем которой изначально не определен.
Экологическое страхование является обязательным для большинства развитых стран мира. В России эта тема поднималась еще в 1994 году, а к настоящему моменту систему можно считать еще не до конца сформированной. Периодически к вопросу возвращаются и страховщики, и профильное Минприроды.
Загрузка...