Обжалование предписаний жилищной инспекции вызывает трудности не только у рядовых граждан. Пробелы законодательства нередко ставят в тупик профессиональных адвокатов. Это обусловлено перманентным реформированием системы надзора, ее региональными особенностями и отсутствием процедуры внесудебной проверки актов ГЖИ.
Проблемы административного обжалования
Оспаривание решений органов власти по подведомственности имеет ряд преимуществ:
- процессуальная простота;
- скорость рассмотрения;
- возможность получить доказательства для будущего иска.
Внесудебное обжалование решений ГЖИ специфично. Дело в том, что региональные власти по-разному выписали их статус и полномочия:
- в столице и Петербурге инспекции ГЖИ подчинены городскому правительству;
- в Ростовской области они курируются замом губернатора;
- во многих регионах ГЖИ долго не имели прав юридического лица и были включены в состав управлений ЖКХ.
Инстанции для обжалования
Исходя из подчиненности, с жалобой в жилищную инспекцию в административном порядке следует обращаться к правительству/губернатору. Учитывая специфику компетенции, это вряд ли сработает. Хотя губернатору можно писать о нарушении служебной этики, административном давлении или целенаправленном ущемлении интересов.
В ноябре 2013 Госстрой РФ был упразднен, а его функции переданы Минстрою. Без правопреемника ликвидировали Главную ГЖИ РФ. Тогда обжалование предписания местной инспекции в «центр» стало невозможным.
Ситуация изменилась в сентябре 2014, когда в системе госнадзора появилась новая ключевая фигура – главный госжилинспектор РФ. Согласно ст.20 ЖК и ПП РФ от 12.09.14 №927, он вправе:
- давать гражданам и юр. лицам разъяснения;
- инициировать и проводить проверки работы ГЖИ;
- направлять в инспекции требования об устранении нарушений;
- привлекать должностных лиц ГЖИ к ответственности по ст.6 КоАП за неустранение условий, способствовавших правонарушениям.
Практика рассмотрения жалоб главным инспектором страны только формируется. Однако перечень полномочий единоличного органа дает основания просить у него отмены незаконного предписания ГЖИ. Поскольку образец жалоб не установлен:
- физические лица могут руководствоваться ФЗ №59 об обращении граждан;
- председатели ТСЖ и представители юр. лиц – написать заявление в произвольной форме.
Судебный порядок обжалования
Предписания ГЖИ обязательны для исполнения и затрагивают законные интересы участников жилищных отношений: уменьшают объем прав либо создают дополнительные обязанности. Поэтому они могут быть оспорены гражданами – в общие суды, а субъектами хозяйствования – в арбитражные.
Для этого используется форма заявления. Требования к документу оговорены гл.25 ГПК/гл.24 АПК. Давность обжалования составляет 3 месяца.
Образец заявления соответствует иску во всем, кроме названия. Документ должен содержать:
- изложение обстоятельств;
- ссылки на несоблюденные ГЖИ нормативные предписания;
- объяснение сути интереса, нарушенного обжалованным актом.
Тем, кто решился писать жалобу без юриста, важно помнить о существовании трех групп оснований для отмены предписания:
- незаконность по сути (самое очевидное);
- несоблюдение процесса (например, инспектор явился без предупреждения о внеплановой проверке);
- вынесение за рамками полномочий (например, по состоянию на дату подписания инспектор находился на больничном, в отпуске, командировке).
Суд может, но не обязан прерывать действие обжалованного предписания до окончания рассмотрения спора (ст.254 ГПК/ст.199 АПК). Поднять этот вопрос должен сам заявитель, подав ходатайство. За самовольное невыполнение требований предписания ст.19.5 КоАП предусмотрела штраф (рубли):
- граждане – до 500;
- должностные лица – до 2.000;
- организации – до 20.000.
Таким образом, чтобы правильно выбрав инстанцию для обжалования, можно получить большие шансы доказать свою правоту по отношению к Государственной жилищной инспекции.
Загрузка...